粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　在我國(guó)，廣東省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、企業(yè)數(shù)量最多、品種門類最全，并呈現(xiàn)顯著的聚集效應(yīng)。近年來(lái)，廣東省通過(guò)建立醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，積極促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中化和規(guī)?；l(fā)展，珠江三角洲地區(qū)已逐步形成了幾大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如深圳市南山區(qū)和坪山區(qū)、廣州科學(xué)城和中新知識(shí)城、中山市國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、東莞市松山湖、中國(guó)醫(yī)療器械(三水)產(chǎn)業(yè)基地等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣東省醫(yī)療器械總產(chǎn)值超過(guò)1700億元，約占全國(guó)醫(yī)療器械總產(chǎn)值的1/4。截至2020年12月31日，廣東省共有三類醫(yī)療器械注冊(cè)證1759個(gè)，二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證9674個(gè)，一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案證15401個(gè)，基本涵蓋了醫(yī)療器械主要品種門類。截至2020年底，廣東省二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)有2371家，二、三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)近16萬(wàn)家，其中A股上市醫(yī)療器械企業(yè)18家。醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體居全國(guó)之首。50個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序，已有18個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品獲批上市，約占全國(guó)總數(shù)的17%。

　　粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、融合度高、活力強(qiáng)勁。粵港澳大灣區(qū)兼具先行先試的改革開(kāi)放窗口優(yōu)勢(shì)和輻射全球的國(guó)際化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，2019年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市共實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)(規(guī)模以上企業(yè))總產(chǎn)值超1770.91億元，占廣東省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的74.18%。中國(guó)香港擁有高度國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)澳門在葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用不斷強(qiáng)化，多元文化交流的功能日益彰顯。港澳與大灣區(qū)內(nèi)地文化同源、人緣相親、民俗相近，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有良好合作基礎(chǔ)?；浉郯娜厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)布局齊全，擁有一批具有影響力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和生物醫(yī)藥企業(yè)，在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、制造和商貿(mào)等方面具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了以廣州、深圳、珠海和中山先發(fā)引領(lǐng)，佛山、東莞、肇慶、江門、惠州各具特色，中國(guó)香港、澳門聯(lián)通全球的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展和跨越發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)顯著。

　　粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來(lái)，港澳地區(qū)憑借優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和專業(yè)的醫(yī)療管理制度等優(yōu)勢(shì)，積極參與大灣區(qū)醫(yī)療融合發(fā)展，推動(dòng)了粵港在醫(yī)療上的協(xié)同發(fā)展。但同時(shí)，在人口老齡化、服務(wù)壓力增大的現(xiàn)實(shí)背景下，中國(guó)香港的醫(yī)療服務(wù)還存在進(jìn)一步提升的空間。隨著粵港澳大灣區(qū)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展程度的加深，越來(lái)越多境外醫(yī)療器械注冊(cè)人為降低生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)成本，加快貿(mào)易進(jìn)程，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)并直接在境內(nèi)銷售。當(dāng)前粵港澳三地醫(yī)療器械審批政策、制度、程序和要求各不相同、互不約束，各自批準(zhǔn)的醫(yī)療器械彼此之間不能相互流通，制約了市場(chǎng)資源的分配，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升，間接影響三地人民的健康福祉。

　　因此，需要探索粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新政策，為進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)移境內(nèi)生產(chǎn)提供政策依據(jù)，加快境外產(chǎn)品在境內(nèi)上市速度，同時(shí)確保上市器械的安全性和有效性。市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》中明確提出，粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度改革。這是相關(guān)部門以全球視野開(kāi)展我國(guó)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管體制改革、推動(dòng)監(jiān)管國(guó)際化的重要舉措。廣東省藥監(jiān)局將積極探索通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、注冊(cè)樣品委托生產(chǎn)、變更生產(chǎn)地址或受托人等方式，支持港澳醫(yī)療器械注冊(cè)人將已獲進(jìn)口醫(yī)療器械注冊(cè)證產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國(guó)境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮港澳對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)和大灣區(qū)內(nèi)地創(chuàng)新轉(zhuǎn)化及產(chǎn)品制造的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)委托生產(chǎn)的繁榮，構(gòu)建全生命周期、全鏈接監(jiān)管機(jī)制，從而推進(jìn)大灣區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)療器械監(jiān)管逐步進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管新時(shí)代，廣東省藥品監(jiān)管部門全面推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化綜合改革，因地制宜不斷深化醫(yī)療器械“放管服”改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新全面推進(jìn)醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，強(qiáng)化醫(yī)療器械全生命周期管理，推進(jìn)監(jiān)管科學(xué)發(fā)展，圍繞“守住質(zhì)量安全底線、追求質(zhì)量發(fā)展高線”兩大目標(biāo)，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)化、法治化、國(guó)際化、現(xiàn)代化水平。(作者單位：廣東省藥品監(jiān)督管理局)